在數(shù)字化與智能化深度交融的時(shí)代浪潮中，司法公信和法治化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，已然成為精準(zhǔn)衡量法治化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵工具與重要依據(jù)。它能直觀展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的成果與所處水平，引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)更具針對(duì)性、實(shí)效性的政策措施，促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
近年來(lái)，我市將打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，視為“重回歷史最高水平，再創(chuàng)包頭輝煌”的關(guān)鍵前提與堅(jiān)實(shí)保障。緊密結(jié)合包頭法治建設(shè)實(shí)際，廣泛吸納市場(chǎng)主體及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在《包頭市法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》基礎(chǔ)上精心升級(jí)完善，推出《包頭市2024年度司法公信和法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)效能監(jiān)測(cè)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《效能監(jiān)測(cè)辦法》），持續(xù)健全司法公信和法治化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，以一流法治化營(yíng)商環(huán)境助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓“包你滿意”“包你放心”的金字招牌愈發(fā)閃亮。
以企業(yè)感受為標(biāo)尺
衡量營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效
“我們對(duì)‘研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策’不太了解，九原區(qū)委政法委帶著專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)專(zhuān)門(mén)過(guò)來(lái)，給我們提供‘一對(duì)一’輔導(dǎo)，幫忙解決政策落地難題，真心感謝！”九原區(qū)一家企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，在聽(tīng)取了“愛(ài)包頭、作貢獻(xiàn)，千人助千企”行動(dòng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的建議后，心里的石頭落了地。
“春江水暖鴨先知”，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，企業(yè)感受最為直接深刻。
近年來(lái)，我市陸續(xù)召開(kāi)32場(chǎng)“政商懇談早餐會(huì)”，零距離了解企業(yè)所思所想所盼；建立“包你放心”優(yōu)商懇談會(huì)、政法機(jī)關(guān)“開(kāi)放日”等制度，政商溝通“高速公路”體系快速高效；為企業(yè)開(kāi)通綠色通道，全流程幫辦代辦護(hù)航企業(yè)全程無(wú)憂；出臺(tái)“事業(yè)編制企業(yè)用”“人才政策包550”等優(yōu)厚引才政策，助企攻堅(jiān)引才……包頭市各級(jí)各部門(mén)瞄準(zhǔn)企業(yè)痛點(diǎn)不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，以企業(yè)的真實(shí)感受，作為衡量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
為此，《效能監(jiān)測(cè)辦法》也將市場(chǎng)主體和人民群眾的評(píng)判作為營(yíng)商環(huán)境效能監(jiān)測(cè)的“度量衡”，將效能監(jiān)測(cè)指標(biāo)分解為法規(guī)政策保障、行政執(zhí)法規(guī)范、司法公正高效、法治社會(huì)建設(shè)、組織機(jī)制保障、市場(chǎng)主體和公眾滿意度、特色創(chuàng)新等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并逐級(jí)分解為15項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，通過(guò)百分制賦分規(guī)則和效能監(jiān)測(cè)方式，對(duì)公檢法司4個(gè)政法單位，以及市醫(yī)保局、住建局、自然資源局等15個(gè)承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的相關(guān)部門(mén)打分評(píng)估，讓評(píng)價(jià)結(jié)果能更加客觀地反映營(yíng)商環(huán)境的法治化程度，促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境政策體系不斷優(yōu)化。
有感服務(wù)+無(wú)感監(jiān)管
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
聚力服務(wù)惠企安商，建立企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)快速響應(yīng)工作機(jī)制。按照定時(shí)登錄、快速分辦，明確責(zé)任、及時(shí)督促、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、滿意銷(xiāo)號(hào)、回訪督辦、通報(bào)管理“八步法”辦理企業(yè)訴求，推動(dòng)政法單位“碼上服務(wù)馬上辦”。
合力護(hù)航創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開(kāi)通“包證鏈”區(qū)塊鏈公共存證平臺(tái)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)名錄，將229家企業(yè)納入易受侵害名單，“項(xiàng)目警長(zhǎng)”包聯(lián)服務(wù)重大項(xiàng)目639個(gè)，建立完善企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，企業(yè)訴求辦結(jié)率達(dá)到100%，通過(guò)前端預(yù)防，幫助企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)意識(shí)和能力。
著力提升司法公信，向社會(huì)公布“免罰輕罰清單”3.0版，參與單位增加到32家，2024年實(shí)施不予處罰事項(xiàng)333項(xiàng)、同比增長(zhǎng)70%，從輕減輕處罰事項(xiàng)409項(xiàng)、增長(zhǎng)21%，累計(jì)辦理相關(guān)案件1.05萬(wàn)件，以柔性執(zhí)法為企業(yè)營(yíng)造更加寬松的監(jiān)管環(huán)境。
……
在包頭，“有感服務(wù)+無(wú)感監(jiān)管”正成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的新關(guān)鍵詞，讓企業(yè)不僅切實(shí)感受到有便利感、有貼心感、有獲得感的有感服務(wù)，還在合規(guī)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)無(wú)隨意感、無(wú)任性感、無(wú)壓迫感的無(wú)感監(jiān)管，盡量不打擾市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，給足其心無(wú)旁騖、自主成長(zhǎng)的空間，最大限度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
同時(shí)，為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，《效能監(jiān)測(cè)辦法》不僅讓企業(yè)感受到“無(wú)感監(jiān)管”，還利用數(shù)智化技術(shù)，與市、區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)和公開(kāi)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)對(duì)接。通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)取、資料提交、核查核驗(yàn)采集政府側(cè)數(shù)據(jù)，各旗縣區(qū)除“特色創(chuàng)新”項(xiàng)目外，無(wú)需提供其他佐證材料，實(shí)現(xiàn)司法公信和法治化營(yíng)商環(huán)境的“無(wú)感監(jiān)測(cè)”。
數(shù)智技術(shù)賦能
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)
營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，離不開(kāi)數(shù)智技術(shù)的有力支持。為確保指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性及合理性，包頭以具備客觀性、中立性和專(zhuān)業(yè)性的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)為評(píng)價(jià)視角，通過(guò)線上問(wèn)卷調(diào)查、電話訪問(wèn)和線下走訪企業(yè)相結(jié)合的方式，從企業(yè)便利度、滿意度、政策兌現(xiàn)度、法治環(huán)境滿意度等多方面開(kāi)展調(diào)查，廣泛收集企業(yè)問(wèn)題訴求和意見(jiàn)建議。第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，快速準(zhǔn)確地出具分析報(bào)告，深入了解涉企政策落實(shí)情況，且全過(guò)程可追溯、可分析。
統(tǒng)計(jì)分析是效能監(jiān)測(cè)體系的核心環(huán)節(jié)。我市采用前沿距離法、目標(biāo)距離法等國(guó)際通用分析方法，建立數(shù)據(jù)效能監(jiān)測(cè)模型。該模型能夠?qū)Χ嘣磾?shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和研判，分三檔計(jì)算各旗縣區(qū)綜合得分，同時(shí)為政法單位、行政機(jī)關(guān)分別打分，精準(zhǔn)評(píng)估各部門(mén)在司法公信和法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的成效。
值得一提的是，此次效能監(jiān)測(cè)以“監(jiān)測(cè)平臺(tái)+移動(dòng)終端”的方式開(kāi)展數(shù)字化明察暗訪工作。通過(guò)安排專(zhuān)人利用移動(dòng)終端設(shè)備，對(duì)86個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳和基層政法窗口單位進(jìn)行不定期明察暗訪和伴隨式調(diào)研，將采集到的圖像、音頻、視頻等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過(guò)智能分析系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別服務(wù)態(tài)度、辦事流程等方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各部門(mén)不斷優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，提升市場(chǎng)主體滿意度。
（包頭市融媒體中心記者：王嘉偉；編輯：姜卉；一審：趙遐；二審：張群群；三審：李濤）
