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雙翼俠 | 曾經(jīng)繞著走的“包袱”被這座城市變成自帶流量的“財富”
來源:包融媒   2025-05-07


小家大家一個道理


中國有句老話:吃不窮、穿不窮,計劃不到一世窮。對于個人、家庭而言,用好手中的牌,不盲目鋪攤子,踏踏實實做好計劃,才是規(guī)避風險、創(chuàng)造財富的根本。

這道理對城市同樣適用。相比前者,后者必須拿出指數(shù)級的勇氣、智慧,去處理紛繁復雜的矛盾。一旦把這件難而正確的事情做好,城市也會在自我進化中,實現(xiàn)破繭成蝶的蛻變。

如今的包頭,就走在這樣一條路上。近日,包頭日報微信公眾號推出報道《時代之問的包頭答卷 深度盤活“沉睡資源” 向城市內涵式發(fā)展破題》。這一問一答里,包頭正以事不避難的擔當、萬事有解的思維,蹚出一條對歷史負責到底,從現(xiàn)在開始改變,讓未來受益無窮的高質量發(fā)展之路。


“這里要是好好鬧鬧……”


說到這條路的起點,先把時間撥到2022年。

這一年,自治區(qū)宣布對全區(qū)待批項目、“半拉子”工程、閑置土地、沉淀資金、開發(fā)區(qū)建設五個方面進行大起底,著力解決經(jīng)濟領域長期存在的低質低效、閑置浪費問題,一場推動內蒙古經(jīng)濟高質量發(fā)展的系列大行動全面開啟。

當年9月23日,包頭市委主要領導深入相關旗縣區(qū)調研“五個大起底”行動開展情況。在聽取九原工業(yè)園區(qū)閑置土地處置工作介紹時,初次提出“樹牢節(jié)約集約意識”“強化精準意識”,以“盤活存量”求“發(fā)展增量”。 

不久后,《內蒙古日報》刊發(fā)了一篇《九原工業(yè)園區(qū)1412畝閑置土地獲得“新生”》的新聞。由此,包頭圍繞盤活處置工業(yè)閑置用地,全面梳理摸清底數(shù),創(chuàng)新工業(yè)用地“先租后讓、租讓結合、彈性出讓”等供地方式,開啟了一條“盤活”之路。

在這場探索中,青山區(qū)力德汽車城大片土地“活了”,晶牛浮法、晶牛微晶項目“活了”,昆都侖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)閑置廠房也“活了”……數(shù)據(jù)顯示,到2024年第三季度,包頭在五個大起底中處置的閑置土地就有1.19萬畝。

這場源于工業(yè)領域的實踐,在打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時,也為更多領域破局拓展了路徑。

多少年來,黃河邊的空心村、北梁無人問津的城樓、棉紡廠和一宮邊的廢棄建筑……這一處處閑置資產(chǎn)像傷疤一樣分布在城市中,讓每個關心包頭的人都情不自禁嘆息:“哎,這里要是好好鬧鬧……”

幸運的是,這座城市的決策者不僅看到了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包袱,更聽到了百姓發(fā)自肺腑的聲音。于是,包頭把盤活閑置資源資產(chǎn)作為統(tǒng)籌發(fā)展和民生的切入點,在“盤活”的路子上步子越邁越大。

一子落,滿盤活。投入工業(yè)閑置用地這個局部水域的石子,最終在文旅、社會等諸多領域激起全面回響。


把淤泥變成沃土、道路


但好好鬧鬧,哪有說得那么容易!試想,如果這些事兒好辦,早就辦了,為什么拖到現(xiàn)在?一個字——難!

用《包頭日報》報道里的話:閑置資產(chǎn)資源成因復雜,盤活工作牽涉千頭萬緒,體制機制、資金利用、開發(fā)成本、審批流程等方方面面的僵局需要打開、束縛亟待打破,非強大的政治擔當、政治勇氣、政治智慧難以破局。

站在布滿荊棘的泥潭前,包頭有這樣務實、為民、擔當?shù)臎Q策者和一批實干進取的干部,他們沒想著繞道、沒指望等靠,而是勇敢跳進去、披荊斬棘,把難纏的淤泥變成沃土、變成道路,變成后來者的基石、財富。

青山區(qū)的力德汽車城,占地幾千畝,因為權屬復雜、訴訟案件眾多、債權混亂,一直閑置了很多年。

2023年,包頭市委、市政府決心向這塊“硬骨頭”發(fā)起攻堅,組織了工作專班,主動跳進矛盾漩渦,從源頭上一項一項梳理,徹底厘清各個問題之間關系,有針對性地開展攻堅。經(jīng)過一年的努力,這片土地的命運迎來轉折,國軒電池、緯景電站等4個工業(yè)項目迎風而起,為包頭建設“中國儲能之都”增添了發(fā)展動力。

9年前,隨著新規(guī)劃的實施,位于包頭黃河邊上的畫匠營子村250多戶村民整體搬遷,讓這個古老村落日益凋敝。依傍“黃河旅游”的自然優(yōu)勢,承載著包頭民間藝術歷史底蘊,怎能任憑歲月掩埋了它的獨特魅力?

4次設計方案匯報會,10次實地調研,多次拜訪會見國內知名文旅產(chǎn)業(yè)“操盤手”,遇到什么問題解決什么問題,在包頭的努力下,昔日落寞破敗的河畔村落終于蝶變?yōu)槿顺蔽跞恋摹疤煜曼S河第一村”。

在接續(xù)努力中,一個個“包袱”變成了財富,一處處城市疤痕變成了顏值亮點。


花小錢,辦大事兒!


但在這轉變中,還有一個關鍵問題必須解決——錢。

從“天下黃河第一村”、老包頭走西口歷史文化街區(qū)到包棉1958、“春風十里”主題街區(qū)等項目,每一個都繞不開資金投入。錢從哪里來?怎么花錢?如何盈利?

從規(guī)劃設計到基礎建設,包頭把精打細算貫穿到每個環(huán)節(jié),千方百計借助市場力量,堅持運營前置,努力用最小投入撬動最大收益。

在極致“性價比”的約束下,包頭邀請袁家村文旅集團這個企業(yè)“合伙人”作為運營主體,政府只在基礎設施改造方面做了少量的投資建設。

從一座難求的北梁爆肚到黃河九省小院的特色小吃,從年輕人熱衷的手磨咖啡到可以體驗的坦克模擬駕駛,為每個項目布局了消費業(yè)態(tài)作為運營支撐。

引入故宮博物院紫禁城書畫協(xié)會寫生創(chuàng)作基地、中華文物交流協(xié)會文博書畫院寫生創(chuàng)作基地、北京靳尚誼藝術基金會青年藝術家包頭駐留項目等文化資源,嵌入說不完的西口往事、紡織女工的愛情故事、“三千孤兒入內蒙”的感人細節(jié)等文化因素,塑造了項目運營的核心吸引力。

此外,還有終年不斷的音樂會、脫口秀、燈光秀,成功實現(xiàn)了一次又一次的運營引流。

剛剛結束的“五一”假期,全市累計接待國內游客173.94萬人次,預計實現(xiàn)國內游客花費12.49億元。據(jù)央視報道,包頭成為河北、江蘇、重慶、山西、北京等區(qū)外游客來內蒙古的首選之一。其中,“天下黃河第一村”、老包頭走西口歷史文化街區(qū)、包棉1958等熱門打卡景區(qū)成為重要貢獻點,見證了閑置資源轉化為新興增量的巨大潛力。

去年年底,深圳市蕾奧規(guī)劃設計咨詢股份有限公司發(fā)布了《中國城市運營指數(shù)報告(2024)》。這個報告已成為動態(tài)評估各地政府推動城市運營轉型和高質量發(fā)展的重要工具。在“盤活資產(chǎn)”這項指標體系下,包頭作為Ⅲ級城市榜上有名。


確定性進一步增加


更為寶貴的是,這一件件事兒積累下的經(jīng)驗正在變成機制,而城市發(fā)展的確定性,也在轉化中進一步增加。

據(jù)報道,包頭已經(jīng)重新組建了財政局全資國有企業(yè)正信投資有限公司,開發(fā)建設了包頭市國有資產(chǎn)運營管理平臺、公物倉、包頭市資產(chǎn)交易平臺、應收賬款憑證流轉平臺,將全市行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理、科學調配、市場化運營,盤活工作更加高效順暢。

而翻開今年的政府工作報告,令人振奮的盤活目標與“跟進建立減存遏增機制”同樣矚目。

當經(jīng)驗上升為機制,這意味著包頭已經(jīng)將一種為民務實的施政理念轉化為指導實踐的行動指南,通過系統(tǒng)性、穩(wěn)定性的制度安排,從根本上解決制約盤活存量的突出問題。

可以預見,未來的包頭將有更多閑置低效資產(chǎn)資源被喚醒、激活,為城市發(fā)展提供源源不斷的新增量、新亮點、新動能。



(來源:雙翼俠)

(編輯:吳存德;校對:霍曉霞;一讀:張飛、黃韻;一審:張燕青;二審:賈星慧;三審:王睿)

圖片

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