中國有句老話：吃不窮、穿不窮，計劃不到一世窮。對于個人、家庭而言，用好手中的牌，不盲目鋪攤子，踏踏實實做好計劃，才是規(guī)避風(fēng)險、創(chuàng)造財富的根本。
這道理對城市同樣適用。相比前者，后者必須拿出指數(shù)級的勇氣、智慧，去處理紛繁復(fù)雜的矛盾。一旦把這件難而正確的事情做好，城市也會在自我進化中，實現(xiàn)破繭成蝶的蛻變。
如今的包頭，就走在這樣一條路上。近日，包頭日報微信公眾號推出報道《時代之問的包頭答卷 深度盤活“沉睡資源” 向城市內(nèi)涵式發(fā)展破題》。這一問一答里，包頭正以事不避難的擔(dān)當(dāng)、萬事有解的思維，蹚出一條對歷史負(fù)責(zé)到底，從現(xiàn)在開始改變，讓未來受益無窮的高質(zhì)量發(fā)展之路。
說到這條路的起點，先把時間撥到2022年。
這一年，自治區(qū)宣布對全區(qū)待批項目、“半拉子”工程、閑置土地、沉淀資金、開發(fā)區(qū)建設(shè)五個方面進行大起底，著力解決經(jīng)濟領(lǐng)域長期存在的低質(zhì)低效、閑置浪費問題，一場推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系列大行動全面開啟。
當(dāng)年9月23日，包頭市委主要領(lǐng)導(dǎo)深入相關(guān)旗縣區(qū)調(diào)研“五個大起底”行動開展情況。在聽取九原工業(yè)園區(qū)閑置土地處置工作介紹時，初次提出“樹牢節(jié)約集約意識”“強化精準(zhǔn)意識”，以“盤活存量”求“發(fā)展增量”。
不久后，《內(nèi)蒙古日報》刊發(fā)了一篇《九原工業(yè)園區(qū)1412畝閑置土地獲得“新生”》的新聞。由此，包頭圍繞盤活處置工業(yè)閑置用地，全面梳理摸清底數(shù)，創(chuàng)新工業(yè)用地“先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓”等供地方式，開啟了一條“盤活”之路。
在這場探索中，青山區(qū)力德汽車城大片土地“活了”，晶牛浮法、晶牛微晶項目“活了”，昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)閑置廠房也“活了”……數(shù)據(jù)顯示，到2024年第三季度，包頭在五個大起底中處置的閑置土地就有1.19萬畝。
這場源于工業(yè)領(lǐng)域的實踐，在打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，也為更多領(lǐng)域破局拓展了路徑。
多少年來，黃河邊的空心村、北梁無人問津的城樓、棉紡廠和一宮邊的廢棄建筑……這一處處閑置資產(chǎn)像傷疤一樣分布在城市中，讓每個關(guān)心包頭的人都情不自禁嘆息：“哎，這里要是好好鬧鬧……”
幸運的是，這座城市的決策者不僅看到了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包袱，更聽到了百姓發(fā)自肺腑的聲音。于是，包頭把盤活閑置資源資產(chǎn)作為統(tǒng)籌發(fā)展和民生的切入點，在“盤活”的路子上步子越邁越大。
一子落，滿盤活。投入工業(yè)閑置用地這個局部水域的石子，最終在文旅、社會等諸多領(lǐng)域激起全面回響。
但好好鬧鬧，哪有說得那么容易！試想，如果這些事兒好辦，早就辦了，為什么拖到現(xiàn)在？一個字——難！
用《包頭日報》報道里的話：閑置資產(chǎn)資源成因復(fù)雜，盤活工作牽涉千頭萬緒，體制機制、資金利用、開發(fā)成本、審批流程等方方面面的僵局需要打開、束縛亟待打破，非強大的政治擔(dān)當(dāng)、政治勇氣、政治智慧難以破局。
站在布滿荊棘的泥潭前，包頭有這樣務(wù)實、為民、擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q策者和一批實干進取的干部，他們沒想著繞道、沒指望等靠，而是勇敢跳進去、披荊斬棘，把難纏的淤泥變成沃土、變成道路，變成后來者的基石、財富。
青山區(qū)的力德汽車城，占地幾千畝，因為權(quán)屬復(fù)雜、訴訟案件眾多、債權(quán)混亂，一直閑置了很多年。
2023年，包頭市委、市政府決心向這塊“硬骨頭”發(fā)起攻堅，組織了工作專班，主動跳進矛盾漩渦，從源頭上一項一項梳理，徹底厘清各個問題之間關(guān)系，有針對性地開展攻堅。經(jīng)過一年的努力，這片土地的命運迎來轉(zhuǎn)折，國軒電池、緯景電站等4個工業(yè)項目迎風(fēng)而起，為包頭建設(shè)“中國儲能之都”增添了發(fā)展動力。
9年前，隨著新規(guī)劃的實施，位于包頭黃河邊上的畫匠營子村250多戶村民整體搬遷，讓這個古老村落日益凋敝。依傍“黃河旅游”的自然優(yōu)勢，承載著包頭民間藝術(shù)歷史底蘊，怎能任憑歲月掩埋了它的獨特魅力？
4次設(shè)計方案匯報會，10次實地調(diào)研，多次拜訪會見國內(nèi)知名文旅產(chǎn)業(yè)“操盤手”，遇到什么問題解決什么問題，在包頭的努力下，昔日落寞破敗的河畔村落終于蝶變?yōu)槿顺蔽跞恋摹疤煜曼S河第一村”。
在接續(xù)努力中，一個個“包袱”變成了財富，一處處城市疤痕變成了顏值亮點。
但在這轉(zhuǎn)變中，還有一個關(guān)鍵問題必須解決——錢。
從“天下黃河第一村”、老包頭走西口歷史文化街區(qū)到包棉1958、“春風(fēng)十里”主題街區(qū)等項目，每一個都繞不開資金投入。錢從哪里來？怎么花錢？如何盈利？
從規(guī)劃設(shè)計到基礎(chǔ)建設(shè)，包頭把精打細(xì)算貫穿到每個環(huán)節(jié)，千方百計借助市場力量，堅持運營前置，努力用最小投入撬動最大收益。
在極致“性價比”的約束下，包頭邀請袁家村文旅集團這個企業(yè)“合伙人”作為運營主體，政府只在基礎(chǔ)設(shè)施改造方面做了少量的投資建設(shè)。
從一座難求的北梁爆肚到黃河九省小院的特色小吃，從年輕人熱衷的手磨咖啡到可以體驗的坦克模擬駕駛，為每個項目布局了消費業(yè)態(tài)作為運營支撐。
引入故宮博物院紫禁城書畫協(xié)會寫生創(chuàng)作基地、中華文物交流協(xié)會文博書畫院寫生創(chuàng)作基地、北京靳尚誼藝術(shù)基金會青年藝術(shù)家包頭駐留項目等文化資源，嵌入說不完的西口往事、紡織女工的愛情故事、“三千孤兒入內(nèi)蒙”的感人細(xì)節(jié)等文化因素，塑造了項目運營的核心吸引力。
此外，還有終年不斷的音樂會、脫口秀、燈光秀，成功實現(xiàn)了一次又一次的運營引流。
剛剛結(jié)束的“五一”假期，全市累計接待國內(nèi)游客173.94萬人次，預(yù)計實現(xiàn)國內(nèi)游客花費12.49億元。據(jù)央視報道，包頭成為河北、江蘇、重慶、山西、北京等區(qū)外游客來內(nèi)蒙古的首選之一。其中，“天下黃河第一村”、老包頭走西口歷史文化街區(qū)、包棉1958等熱門打卡景區(qū)成為重要貢獻點，見證了閑置資源轉(zhuǎn)化為新興增量的巨大潛力。
去年年底，深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計咨詢股份有限公司發(fā)布了《中國城市運營指數(shù)報告（2024）》。這個報告已成為動態(tài)評估各地政府推動城市運營轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要工具。在“盤活資產(chǎn)”這項指標(biāo)體系下，包頭作為Ⅲ級城市榜上有名。
更為寶貴的是，這一件件事兒積累下的經(jīng)驗正在變成機制，而城市發(fā)展的確定性，也在轉(zhuǎn)化中進一步增加。
據(jù)報道，包頭已經(jīng)重新組建了財政局全資國有企業(yè)正信投資有限公司，開發(fā)建設(shè)了包頭市國有資產(chǎn)運營管理平臺、公物倉、包頭市資產(chǎn)交易平臺、應(yīng)收賬款憑證流轉(zhuǎn)平臺，將全市行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)配、市場化運營，盤活工作更加高效順暢。
而翻開今年的政府工作報告，令人振奮的盤活目標(biāo)與“跟進建立減存遏增機制”同樣矚目。
當(dāng)經(jīng)驗上升為機制，這意味著包頭已經(jīng)將一種為民務(wù)實的施政理念轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐的行動指南，通過系統(tǒng)性、穩(wěn)定性的制度安排，從根本上解決制約盤活存量的突出問題。
可以預(yù)見，未來的包頭將有更多閑置低效資產(chǎn)資源被喚醒、激活，為城市發(fā)展提供源源不斷的新增量、新亮點、新動能。
（來源：雙翼俠）
（編輯：吳存德；校對：霍曉霞；一讀：張飛、黃韻；一審：張燕青；二審：賈星慧；三審：王睿）
