實施城市更新行動是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近日，包頭作為全國20個城市之一，成功入選2025年度中央財政支持實施城市更新行動名單，也迎來城市更新發(fā)展的全新機(jī)遇。我市將借此次中央財政支持城市更新行動的契機(jī)，加快實施城市更新行動，努力為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新活力，為黃河流域老工業(yè)城市、全國資源型城市轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)代化治理樣板。日前，記者就中央財政資金重點支持城市更新方向、我市如何統(tǒng)籌用好財政、金融資源做好機(jī)制保障等內(nèi)容向市財政局了解情況，財政局相關(guān)人士就這些問題作詳細(xì)解讀。
記者：城市更新示范工作于何時啟動？中央財政資金重點支持城市更新哪些方向？
答：2024年4月底，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》，從當(dāng)年開始，中央財政以給予定額補(bǔ)助的方式支持部分城市開展城市更新示范工作，首批支持了上海、南京、杭州等15個城市。今年，財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再選拔第二批20個城市，補(bǔ)助城市的數(shù)量和資金的使用范圍都有所擴(kuò)大。
中央財政資金重點支持城市更新的樣板項目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)兩個方向。
城市更新重點樣板項目包括四類：一是城市供排水、燃?xì)狻⒐岬瘸鞘械叵鹿芫W(wǎng)更新改造和經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊建設(shè)；二是城市生活污水處理“廠網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)等；三是生活垃圾分類處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機(jī)械停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造；四是歷史文化街區(qū)、老舊片區(qū)、綠地開放共享等既有片區(qū)更新改造，注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強(qiáng)消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
城市更新機(jī)制建設(shè)包括三類，即項目儲備和生成機(jī)制、資金安排和籌措機(jī)制、用地保障和審批機(jī)制。
記者：包頭三年城市更新行動目標(biāo)及項目情況如何？在項目資金籌措上，如何統(tǒng)籌用好財政、金融資源，做好機(jī)制保障？
答：我市將準(zhǔn)確把握城市更新內(nèi)涵，用三年時間大力實施五大片區(qū)更新改造，實施五個方面73個示范項目，努力將包頭建設(shè)成“宜居、韌性、智慧”的沿黃工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展更新樣板城市，形成典型示范效應(yīng)。
我市將以“政府主導(dǎo)、金融輸血、社會參與、全民受益”為原則，進(jìn)一步完善投融資機(jī)制，加大政府投入，提升社會資本參與城市更新的積極性。
項目將建立中央、自治區(qū)、市本級及旗縣區(qū)四級資金聯(lián)動機(jī)制，探索采用“政府資金引導(dǎo)+爭取專項債券+社會資本支持”等組合方式，確保項目落地實施。
建立城市更新項目儲備庫，有效發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)和杠桿作用，通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入。
充分利用開發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極加大對城市更新項目的信貸支持力度。
重點選擇市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項目，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會資本投資城市更新相關(guān)建設(shè)項目。
記者：如何對資金使用效果進(jìn)行評估和考核？
答：按照“花錢必問效、無效要問責(zé)”的原則，通過構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，科學(xué)合理使用財政資金。
前移績效關(guān)口，強(qiáng)化事前評估。建立科學(xué)規(guī)范的事前績效評估機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)鍵維度評估要求，以項目實施方案的經(jīng)濟(jì)性評估、可行性論證、可持續(xù)性分析等方面為抓手，確保財政資金高效使用。
精準(zhǔn)設(shè)定目標(biāo)，夯實管理基礎(chǔ)。三年行動期間，圍繞73個項目設(shè)定四大類（產(chǎn)出績效、管理績效、資金績效及效益績效）37項績效指標(biāo)。通過將部門職責(zé)、行動規(guī)劃與財政資金安排深度融合，壓實項目單位主體責(zé)任，確保既定指標(biāo)的科學(xué)實施與動態(tài)評估。
嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保合規(guī)高效。依托包頭市項目樞紐綜合服務(wù)平臺、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)及預(yù)算單位支出服務(wù)平臺，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)進(jìn)度鏈”與“資金流向鏈”雙軌并行的數(shù)字追蹤，確保資金使用合規(guī)高效。
深化績效評價，健全閉環(huán)管理。采取“項目單位自評+專業(yè)團(tuán)隊復(fù)評”相結(jié)合的多元評價模式，對項目庫內(nèi)所有項目開展深度評估，形成客觀、專業(yè)的績效評價報告。
強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)化資金配置。建立績效評價結(jié)果反饋、通報、運(yùn)用機(jī)制，將評價結(jié)果與后續(xù)資金分配、部門考核直接掛鉤，對低效項目采取調(diào)減預(yù)算或終止支持等措施，推動形成“以評促改、以評促建”的良性循環(huán)。
（包頭市融媒體中心記者：張海芳；編輯：王瑋琦；一審：王雪仙；二審：張群群；三審：李濤）
