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20世紀(jì)60年代，浙江楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為基層社會(huì)治理的一面旗幟。

駐扎在昆區(qū)綜治中心的昆區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)正在化解矛盾。

幾十年過(guò)去，社會(huì)利益多元化、群眾訴求多樣化、矛盾糾紛復(fù)雜化變成了基層治理普遍面臨的新難題，如何跟上新時(shí)代的步伐，在實(shí)踐中豐富發(fā)展、傳承創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？包頭以綜治中心規(guī)范化建設(shè)破題，交出了自己的答卷……

群眾：“省時(shí)省錢又省心”

“調(diào)解協(xié)議約定的第一期錢已經(jīng)到賬，這筆15年前的‘舊賬’總算翻過(guò)了。”申請(qǐng)人緊緊握著九原區(qū)綜治中心專職人民調(diào)解員程德軍的手激動(dòng)地說(shuō)。

時(shí)間拉回到2009年，申請(qǐng)人將一工程承包給被申請(qǐng)人，由于工期較長(zhǎng)且需要被申請(qǐng)人墊資施工，期間產(chǎn)生的費(fèi)用沒能第一時(shí)間核實(shí)，導(dǎo)致申請(qǐng)人多付工程款，經(jīng)評(píng)估審計(jì)后金額達(dá)120萬(wàn)元。申請(qǐng)人代理人、內(nèi)蒙古惟仁律師事務(wù)所律師李玉會(huì)說(shuō)：“這個(gè)案件由于歷史原因，人員變動(dòng)、評(píng)估審計(jì)等多種因素，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人之間無(wú)法私下協(xié)商解決。2024年年初，我們根據(jù)當(dāng)事人要求提起訴訟后，案件交由九原區(qū)綜治中心進(jìn)行訴前調(diào)解，陳德軍調(diào)解員多次組織雙方當(dāng)事人坐下來(lái)當(dāng)面溝通，耐心細(xì)致地梳理事實(shí)，講解法律曉以利弊，最終在4月19日達(dá)成調(diào)解協(xié)議。”

李玉會(huì)告訴記者：“如果案件沒有綜治中心的成功調(diào)解，不僅我的當(dāng)事人要花費(fèi)2萬(wàn)多的訴訟費(fèi)、1萬(wàn)多的評(píng)估鑒定費(fèi)，而且案子會(huì)進(jìn)入漫長(zhǎng)的訴訟程序，需要花費(fèi)大量的時(shí)間成本，這種‘只跑一地、一處調(diào)解’的調(diào)解模式為群眾打開了一扇解決問(wèn)題的方便之門。”

群眾有了糾紛，需要找一個(gè)“說(shuō)理的地方”，以往，不同的糾紛有不同的化解方式和解決途徑。如何讓群眾在“少跑腿”的情況下盡快解決“煩心事”，既事關(guān)便民服務(wù)的質(zhì)量，也關(guān)系到矛盾糾紛化解的成效。我市全力推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，讓“多跑腿”變?yōu)椤芭芤淮巍保粌H節(jié)省了群眾的時(shí)間和精力，而且各類訴求都有對(duì)接的窗口，遇到疑難雜癥還有“會(huì)診把脈”、綜合施策的服務(wù)，切實(shí)提升了糾紛解決的效率和效益。

部門：社會(huì)治理資源的“指頭”握成了“拳頭”

在昆區(qū)綜治中心，一場(chǎng)充滿火藥味的物業(yè)糾紛，在昆區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)和各職能部門及時(shí)耐心的協(xié)調(diào)溝通下得到了平穩(wěn)的化解。

“每到年底收費(fèi)期，就是我們與業(yè)主產(chǎn)生糾紛的高發(fā)期。”廣東中奧物業(yè)管理有限公司包頭分公司新星美地項(xiàng)目經(jīng)理白國(guó)飛說(shuō)，“除了業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾外，其實(shí)有很多矛盾超出了我們的服務(wù)范圍，鄰里糾紛、供熱供水等各類因素都會(huì)影射到物業(yè)公司。在這里，既有專業(yè)的調(diào)解人員釋法析理，還有社區(qū)工作人員和相關(guān)職能單位聯(lián)動(dòng)解紛，現(xiàn)場(chǎng)督促我們?yōu)闃I(yè)主提供更好的，更舒適、安全、便捷的居住環(huán)境，讓進(jìn)門時(shí)還一肚子怨氣的業(yè)主，出門時(shí)心平氣和。”

矛盾糾紛又好又快地化解離不開解紛力量的聚合。“物業(yè)糾紛雖然訴訟標(biāo)的金額小，但涉及人數(shù)多、成訟率高，具有業(yè)主和物業(yè)公司積怨深、矛盾易激化的特點(diǎn)。”昆區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、昆區(qū)首席法律咨詢專家劉金鵬說(shuō)，“我們?nèi)腭v到綜治中心后，與‘四所一庭’的優(yōu)秀調(diào)解員同向發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪接待、法律咨詢相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，入駐僅兩個(gè)月，化解矛盾50余件。”

對(duì)此，青山區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人李燕也深有同感。她說(shuō)：“作為基層治理的核心樞紐，我們整合了公檢法司、信訪以及相關(guān)行業(yè)部門，實(shí)行了重點(diǎn)部門常駐、一般部門輪駐以及涉事部門到而不駐的靈活工作機(jī)制。通過(guò)集中辦公和部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能為群眾提供全方位、多元化服務(wù)，從而對(duì)家庭糾紛、鄰里矛盾、勞動(dòng)爭(zhēng)議、民商事糾紛等各類矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)和專業(yè)調(diào)解，最大限度把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、消除在萌芽。”

過(guò)去，解紛力量分散，各部門在調(diào)解糾紛時(shí)往往捉襟見肘。如今，“多部門”變?yōu)椤耙恢行摹保鞑块T派出“精兵強(qiáng)將”入駐綜治中心，并在綜治中心建成訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等功能區(qū)，實(shí)行一窗受理，落實(shí)首問(wèn)首辦、即接即辦責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、一鏈條化解。”

中心：核心樞紐理順工作機(jī)制

社會(huì)治安綜合治理中心，既是著眼“安全”問(wèn)題，整合各部門職能，統(tǒng)籌開展矛盾糾紛化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要平臺(tái)，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度，解決急難愁盼問(wèn)題的最前沿陣地。

市委政法委充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，出臺(tái)《包頭市綜治中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等系列指導(dǎo)文件，制定綜治中心訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、仲調(diào)對(duì)接、紀(jì)調(diào)聯(lián)動(dòng)、流動(dòng)調(diào)解工作辦法和行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)等8項(xiàng)機(jī)制，搭建起系統(tǒng)完善的綜治中心運(yùn)行制度機(jī)制，不僅實(shí)現(xiàn)解紛重心下移、力量下沉、保障下傾，更使得黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問(wèn)題的強(qiáng)大效能。

讓群眾反映訴求實(shí)現(xiàn)“只跑一地，只進(jìn)一門”，各級(jí)綜治中心積極探索打通數(shù)據(jù)壁壘，將市智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心與公安機(jī)關(guān)“情指行”一體化平臺(tái)、政務(wù)12345平臺(tái)進(jìn)行深度對(duì)接，探索矛盾糾紛數(shù)據(jù)全量化進(jìn)入綜治中心流轉(zhuǎn)處置，建立完善全量數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)各類矛盾糾紛、涉穩(wěn)信息、民生訴求全息感知、及時(shí)響應(yīng)、快速解決。實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解重心由事后被動(dòng)化解向主動(dòng)源頭防治轉(zhuǎn)變。中心依托各類信息數(shù)據(jù)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，召開派駐部門（單位）聯(lián)席會(huì)議，分析研判轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重要事項(xiàng)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性，并將結(jié)果向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，為綜治工作提供支撐，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。

以整合綜治力量為保障，以增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)功能為核心，2024年以來(lái)，全市各級(jí)綜治中心共受理矛盾糾紛21263件，調(diào)解成功17757件，成功率84%，糾紛辦結(jié)20221件，辦結(jié)率95%。

（文/圖 包頭市融媒體中心記者：王嘉偉；編輯：吳存德；校對(duì)：張飛；一讀：張飛；一審：王國(guó)秀；二審：賈星慧；三審：王睿）